一、当前怀化经济发展新常态是什么？
当前，我国经济已经进入以增速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态。最近召开的中央经济工作会议，从九个方面对经济新常态进行了描述，意味着必须重构经济发展新路径。认识新常态、把握新常态、适应新常态，是我们奋力创新业、建设新怀化的重要前提。我们必须从自身的实际出发，真正搞清楚怀化经济将会在一个什么样的特征和状态下运行这个大背景。
第一，要主动适应以质量引领发展速度的新常态。经济新常态的趋势性变化表明，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。怀化作为欠发达地区，必须增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，把调结构、提质量、增效益放在明年乃至今后一个时期经济工作的首位，抓紧研究和解决我市经济发展结构不优、质量不高、效益不好的问题，把更多的工作集中到推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化深度融合上来。切实把握好稳增长与促改革的结合点，把握好稳增长与强创新的切入点，把握好稳增长与调结构的平衡点，在改革攻坚、创新驱动、结构调整上下功夫。在这个大前提下，我们还必须清醒地看到，经济总量不大、发展速度不快、综合实力不强仍然是摆在我们面前的一个重大课题。从所占份额上看，我市占全省13%的版图面积、7.3%的人口，但经济总量却只占全省的4.5%。从增长指标上看，我市今年生产总值十年来首次从两位数增长跌至增长5.1%，财*收入首次出现9.5%的负增长，有些指标在全省处于垫底的位置。从支撑能力上看，我市产业后发优势、科技创新能力、城市文明程度、人才队伍建设等均处在全省下游水平。面对这种严峻形势，要适应经济发展正从高速增长转向中高速增长的新常态，怀化必须选择一条具有较高增长速度的追赶型发展之路，我们的发展速度要确保不低于全省的平均水平，并具有提速的后劲和能力。我们没有任何掉队和落伍的资本，只能坚定奋力追赶的决心。今年上半年经济运行不理想，下半年我们采取了很多针对性措施来扭转局面、冲刺年度目标，但结果还是不理想。主要原因是由于宏观经济下行，我市要素驱动型经济受到严重冲击，同时我市经济运行出现新情况，特别是有些困难超出年初预期，产业支撑严重乏力，加上洪涝灾害多次叠加，造成了今年的被动局面。各县市区必须把保增长、稳增长、促增长作为重大*治责任。年县域经济占全市经济总量的78.2%，如果没有各县市区经济增长的支撑，就无法实现明年市域经济的目标。特别是在前天省委经济工作会议上，因财*负增长被点名的中方、沅陵、洪江区、鹤城、靖州、芷江、通道、会同8个县市区，更加要卧薪尝胆、奋力拼搏，确保生产总值和财*收入增长不低于市里。如果继续下滑，离标兵越来越远，我们怎么去面对历届市委、市*府为怀化发展付出的巨大心血？怎么去缩小与周边和省内兄弟市州的现实差距？怎么去解决87万农村贫困人口和45万城乡低保人口的生活困难？怎么去回应全市干部群众希望早日实现全面小康的热切期盼？明年市里的主要经济指标，必须确保生产总值增长8.5%左右，财*收入增长10%左右，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长10%和11%。市委、市*府的基本指导思想就是，在注重质量和效益的基础上，积极扩大经济总量和规模。
第二，要主动适应以产业引领投资方向的新常态。这些年来，怀化经济发展主要是依靠投资拉动，固定资产投资成为经济增长的第一动力。从年到年，固定资产投资年均增长达到35%以上，远高于全国和全省的平均水平。从投资结构看，重点项目建设投资主要集中在高速公路和铁路等重大基础设施建设领域。年至年，全市累计固定资产投资达亿元，其中重大基础设施投资亿元，占总投资41%。随着沪昆高速、包茂高速、娄怀高速和沪昆高铁相继建成通车，重大基础设施投资出现阶段性拐点，投资的支撑作用今年已明显减弱。尤其令人忧虑的是，产业投资严重不足。以工业经济为例，年，全市完成工业投资亿元，增长18.5%，仅占全省工业投资的3.07%，增幅低于全省平均水平9.7个百分点。与我市处于同一方阵的邵阳为亿元、增长43.3%，永州为亿元、增长34.5%，益阳为亿元、增长31.9%，娄底为亿元、增长27%。今年的工业投资，依然处在一个较低的水平上。产业投资既是增强后劲的基础，也是优化产业结构的重要途径。随着我市基础设施不断改善和国家投资重点转向产业，我们必须把产业发展放在更加突出的位置，做到投资向产业集聚、*策向产业聚焦、资金向产业聚合，在扩大产业投资中，逐步把优势特色产业打造成市域经济的主要支撑。要把投资方向引导到新能源、新材料、生物医药、电子信息、特色农产品加工、文化生态旅游业和商贸物流等新兴产业上来，把投资重点集中到符合国家产业*策、契合园区特色、发展潜力大、产业链条长的重点产业项目上去，为怀化的长远发展打下更加坚实的产业基础。
第三，要主动适应以改革引领经济活力的新常态。改革和创新是经济发展的根本动力，哪里有改革哪里就富有生机，哪里有创新哪里就富有活力。今年我们实行工商登记“先照后证”改革，市场主体增长了20%，注册资本金增长了%，推动了全民创新创业。实行行*审批制度改革，市本级减少审批事项项，保留96项，精简率71%，并将37项县级审批服务权限整合下放到乡镇，大大减少了审批和办证过程中的人为障碍。今年下半年针对经济下行压力，我们以创新的思路出台了稳定工业经济增长十条措施，制定了引导和促进房地产市场健康发展二十六条意见，开展了化危为机解难题集中攻坚活动，取得了一定效果。产业投资信心增强，生物医药、装备制造、新能源等十二大产业投资比上半年增长了91.5%；房地产市场企稳回升，商品房交易面积三季度比二季度增长了39.2%；城镇消费、进出口贸易增长明显提速；财*收入降幅比上半年有所收窄。我们在过来发展和今年工作中深深感到，改革出动力，创新出活力。做好明年经济工作，必须深入解放思想，以改革创新的思维和办法，打通观念创新、制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的活力源泉，在协同推进“四化”中，加快培育增长新动力，促进增长动力多元化。要持续不断地推进体制机制创新，特别要结合重点工作的开展，善于出新招，重点破解园区怎么建设、产业怎么培育、企业怎么扶持、城市怎么提质、资金怎么筹措、项目怎么推进、民生怎么保障等突出难题，不断释放经济发展新活力。
第四，要主动适应以生态引领项目建设的新常态。生态是怀化最大的优势，也是潜在的发展持续力和竞争力。怀化全市森林覆盖率达到68.8%，是湖南容量最大的“天然氧吧”，凡到过怀化的人，无不为此感到惊奇。怀化城区四面青山环绕，城中水系密布且自成网络，凡生活在怀化的人，无不为此感到骄傲。国甫书记几乎逢会必讲，生态是怀化的“命根子”，我们是怀化生态的“保护神”，保护好这方生态，就是对怀化最大的负责和贡献。我们强调用生态理念引领项目建设，就是要让生态服务怀化经济、彰显城市魅力、构建地区特色、保持发展后劲。在经济新常态下，必须把节约资源、保护环境放在突出位置，将生态理念深度融入城乡建设和生产生活，促进产业发展生态化、生态建设产业化良性互动，不断将生态优势放大和转化为经济优势。要坚持现代产业建设与生态文明建设相统一，突出发展科技先导、资源节约、清洁生产、循环经济型产业，提高资源利用率。上项目、办企业，要善于先算生态环境账和土地综合产出账。要坚持基础设施建设与生态文明建设相统一。修一条路，建一片房，从规划到施工，充分论证生态环境成本。山移不动，路可以弯，水不改道，房可以退。要使这种理念、这种行为成为一种自觉。要坚持旅游资源开发与生态文明建设相统一。将老祖宗留给我们的历史人文资源当宝贝，做到在保护中开发，在利用中保护。如果技术、资金条件不成熟，宁可慢一点，也要保护好这方山水，给后人留下空间，给长远蓄积潜力，使我们的发展持续不衰。
第五，要主动适应以品质引领城市发展的新常态。城镇化是人类文明的必然趋势，也是推动经济社会发展的强大引擎。近年来，我市城镇化率以每年1.5个左右百分点的速度不断发展，今年将达到42%。特别是中心城区和县城建设，如火如荼，日新月异，城变大了，楼长高了，但道路宽、楼房高并不等于城市美。在关于城市品质的问题上，我们还有很长的路要走。如果城市品质不高，就谈不上城市的形象和影响力，更无法赢得城市居民的认同感、归属感和自豪感。城市是财富的中心、人类的家园，城市品质一定程度上就是经济的品质、文化的品质、生活的品质，树立品质引领城市发展的理念，就是要将人本意识、精品意识、特色意识，落实到城市规划、建设、管理之中。要处理好提质与扩容的关系，科学设置城市发展阶段目标，持续推动城市提质、管理创新，着力提升城市引导消费、承载产业、服务居民、吸纳就业和集聚人口的能力。要处理好人与地的关系，以人的城镇化为核心，既要解决“人往哪里去”的问题，又要健全完善公共服务体系，解决好教育、医疗等问题。要处理好拆与建的关系，立足实际，稳妥推进，防止急于求成、大拆大建。要处理好发展与生态的关系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。要注重色彩和谐，街区整齐，风格简洁，建筑精致，功能完善，人气兴旺，自然清新，大力提升城市人文品位和现代价值。
第六，要主动适应以民生引领*府工作的新常态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也是*府工作的出发点和落脚点。老百姓最关心的是自己的生活保障、就业机会、出行条件、食品安全等。*府要贴近群众，强化问题导向、群众利益导向。今年，在财*收入负增长的情况下，全市民生支出占财*总支出达74.8%，比去年增长20%。省市确定的25项41件民生实事任务全面完成。全年培训农民12.7万人次，新建农村合格学校所，38所乡镇卫生院和个贫困村标准化卫生室建成投入使用，农村低保扩面提高3.3个百分点，开工建设保障性住房2.6万套，实施扶贫项目个、新增脱贫人口17.4万人，提质改造中心城区背街小巷条，新增农村通畅工程个村、公里，件件关乎百姓民生，回应群众关切。面对当前繁重的工作任务，要坚持把民生需求作为*府做决策、抓落实的基本取向，坚持用民生成效检验*府的执*理念、行*能力、工作绩效，建立和完善民意表达渠道和参与机制，提高群众对*府工作的满意度。这样，我们的*府就能拥有坚实的民意基础，得到群众的认同和支持，也就有了强化经济发展内生动力的深厚基础。要转变工作理念，搞建设、谋福利、抓改革，多听群众意见，多让群众参与，做到同频共振。要注重工作方法，办事情既要尽力而为，又要量力而行，分清轻重缓急，把实事办实，把好事办好。要拓展工作思路，既重自我发展，又重*策争取，让上级支持更多地落到怀化，把各项惠民*策用好用足，最大限度地解决好群众的现实利益问题。要改进工作作风，坚持群众利益无小事，及时主动回应群众关切和诉求，使热情服务群众成为工作常态。
进入经济新常态，就要把握发展新机遇。高铁时代的到来，把握好了就会给我们带来大量财富，把握不好就可能带走很多东西；怀化铁路编组站的搬迁，把握好了就会成为发展现代物流的大平台，把握不好就可能成为今后几年的大包袱；怀黔千亿工业走廊的建设，把握好了就会有力支撑怀化的产业发展，把握不好就可能错失产业强市的大好时机。新常态要有好状态、好心态、好业态。决不能把新常态变成斗志松懈的理由，变成无所作为的依据，变成发展失速的借口，而要保持战略定力，迸发创业激情，提振发展信心，以奋发有为的精神状态，争取下好先手棋，积极打好主动战，努力建设新怀化。
二、明年怀化经济建设主战场怎么干？
为了适应经济新常态，市委提出明年经济工作的总体要求是：必须全面贯彻*的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据明年的总体要求和具体目标，国甫书记强调要把产业及产业园区发展作为第一大主战场，把中心城区提质改造作为第二大主战场，并且做到力量向主战场集中、资源向主战场聚集、*策向主战场倾斜、绩效在主战场体现、干部在主战场识别。两大主战场是明年经济工作的重中之重，必须进行严密的战役组织和充分的战前动员。
第一大主战场：关于奋力推进产业及产业园区大发展。产业是经济实力的根本支撑，事关怀化兴衰和长远发展。面对当前经济运行中遇到的严重困难，把加快产业培育、扩大产业投资、壮大产业实力作为明年经济工作的首要任务，切合怀化实际，利于长远发展，务必高度统一思想，顶着压力前行，卧薪尝胆，下定决心，凤凰涅槃，背水一战，奋力推进产业及产业园区大发展。
要坚定实施产业及产业园区倍增计划。怀化经济与兄弟市州的差距，说到底是产业和产业园区上的差距。当前，园区攻坚正面临难得的*策机遇。省*府确定，省财*将投入30亿元，用两年时间在全省实施产业发展“”工程，支持打造个产业园区，建设万平方米标准化厂房，引进家创新创业企业。围绕对接“”工程，市委、市*府组织市级分管领导及各县市区、怀化工业园、经开区、市直相关部门主要负责人赴郴州、永州、常德、岳阳考察学习，认真研究并出台了怀化市产业园区三年倍增计划“1+4”系列文件，明确提出要集聚资源、集中精力、集约发展，全市上下奋战三年，力争产业园区主要经济指标翻一番。同时，要根据全省“”重点投资计划，在我市15个重大项目、0亿的投资规模中，明年完成亿元投资。明年发展产业园区将是市委的一号工程，各县市区、工业园、经开区要迅速行动，主动对接，拿出符合实际、务实管用、切实可行的产业及产业园区发展规划来，将三年倍增计划落实到年度，落实到园区，落实到具体责任人，重点考核园区技工贸总收入、规模工业增加值、财税收入、固定资产投资、招商引资、标准化厂房建设等主要指标。要选配那些懂经济、会管理、有担当、能力强的干部来抓园区，做到*府敢于放权放手、园区勇于创新创造，形成全市上下齐心协力抓产业、集中精力办园区的浓厚氛围。
要加快优化产业园区发展平台。要按照新园、新城、新区“三新融合”的要求，遵循园区经济规律，把产业园区打造成为全市经济的增长极、产业的示范区、改革的试验田。要坚持基础先行、适度超前的原则，加快水、电、路、讯、气等基础设施建设，完善服务配套。年，要完成园区基础设施投资36亿元，竣工标准化厂房万平方米。市财*从有限的财力中挤出1亿元资金来支持园区建设。各县市区及其各园区既要主动争取省里“”工程支持，又要积极探索市场运作模式，采取多种方式广泛吸引各类社会资本参与园区基础设施建设。要推进园区管理体制和运行机制改革创新，按照“一权两制一司”要求，在授全权、负全责的原则下，将相应的行*审批和经济管理权限下放到园区，建立相对独立的行*体制和财*体制，组建独立的投融资公司。同时，要积极探索适应园区经济发展需要和特点的管理制度。怀化工业园、怀化经开区要率先建立充满活力的创新创业体制、科学高效的管理服务机制。要强化园区建设发展绩效评估，对照市里已经出台的产业园区建设发展绩效评估实施细则，加强对园区的绩效考核，实行重奖重罚，并将考核结果作为对园区工作综合评价和干部使用的重要依据。
要科学布局和推动产业集聚发展。把新能源、新材料、生物医药、电子信息、特色农产品加工及现代商贸物流业、生态文化旅游业作为重中之重，把园区规划与产业带、城镇带规划结合起来，形成有利于产业规模化、集群化发展的空间布局。市里将全力打造怀黔千亿工业走廊，并按照产城融合理念，打造沿线新型城镇走廊。每个产业园区要找准自身特色和优势，立足现有基础，选准1-3个主导产业进行重点培育，引导同类企业向专业化产业园区集中。要依据现代产业发展的新趋势，大力提升现有产业，积极发展新兴产业，不断拉长现有产业链条，推进同产业链企业分工合作、抱团发展。要探索一业一园、园中有园的新模式，努力引进和培育新的龙头企业，形成若干特色优势产业园区。怀化工业园、经开区要紧盯打造千亿园区、国家级园区目标，整合资源，突出重点，加快培育壮大一批带动力强的骨干龙头企业。从明年开始，市里将选择20家重点企业，从机关单位选派一批处级干部作为特派员进驻企业，实行定点定向帮扶，帮助企业协调解决发展中的重大问题和突出矛盾，促进企业加快成长，带动产业集群发展。
要创新产业招商体制机制。招商引资是园区发展的第一菜单。没有务实高效的招商引资工作作支撑，园区倍增计划就可能落空。要强化各级*委、*府主要领导作为招商引资第一责任人的责任，带头落实领导招商、大企业招商、产业链招商、特色园区整体招商。要整合驻外办事处、各招商部门职能，强化招商队伍的职权职责和各项保障，从*策、机制上提升招商引资能力。要把引进规模大、带动力强的大产业、好项目作为主攻方向，依托资源优势、企业优质资产和潜力项目，主动对接央企和国内强企业，寻求合作合资，谋求技术、管理和核心竞争力的跨越式提升。要加强意向项目、签约项目的全程跟踪和服务，提高项目履约率、落地率、投产率。要鼓励发展“飞地经济”，支持园区与园区、园区与县市区之间打破行*区划限制，互相推荐招商项目或共同招商，实行招商引资任务、产值、税收、奖励按比例分成，形成资金项目和生产基地间的互联互通，实现不同园区间的互利共赢。
第二大主战场：关于强力推进中心城区综合提质改造。近些年来，市委、市*府高度重视城市发展，城市体量得到快速提升。过来我们抓城市扩容是为了发展经济，现在我们抓城市综合提质也是为了发展经济。如果把城市提质片面地理解为形象工程，那是极其偏颇的，既不符合城市发展的客观要求，也有悖于新型城镇化的大趋势。我们要认真贯彻落实全省常德城镇化会议精神，按照打造“五省边区生态中心城市”的战略定位，积极投身到城市综合提质改造这个主战场上来，全力打好这场攻坚战。
要创新提质理念。推进新型城镇化，必须站在更高的层次，以理念创新推动城市提质。结合全市城镇发展现状和阶段性特征，提质改造要按照“一本五化”的基本理念统筹推进，就是坚持以人为本，实行立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑。坚持以人为本，就是从重视“城”转向