受市人民*府委托，我向大会报告怀化市年国民经济和社会发展计划执行情况与年计划草案，请予审查，并请各位*协委员和其他列席人员提出意见。
一、年国民经济和社会发展计划执行情况
年，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击和严峻考验，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在省委、省*府、市委、市*府和各级人大、*协的监督指导下，聚焦市第五次*代会确定的目标任务和市五届人大四次会议审议通过的年度经济社会发展计划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济保持增速稳步回升、结构持续优化、质效不断改善的良好态势。
（一）科学精准打好“双战双胜”，经济运行复苏向好。高效开展联防联控、群防群治，在全省重点地区率先控制疫情，率先提出“双战双胜”，率先启动复工复产，率先建立就业用工、行*审批“两需求一贯通”机制。受疫情影响，全市主要经济指标虽然与年初计划存在一定差距，但大多数指标走在全省前列。预计全年地区生产总值增长4.1%（预计数，下同），规模工业增加值增长5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增速超全省平均水平，地方一般公共预算收入增长4.5%，非税占比降至29.69%，进出口总额增长33%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.0%、10.5%，居民消费价格指数（CPI）控制在3%以内。
（二）聚焦全面建成小康社会，三大攻坚战取得决定性成就。2.15万剩余贫困人口全部脱贫，高质量通过国家普查，如期完成全面脱贫目标任务。建成一批“六个全覆盖”项目。易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶20条措施被作为典型向全国推介。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建国家空气环境质量二级标准城市，全域地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上，土壤污染防治成效明显。长江经济带整改事项为零。中央、省环保督察组、省“夏季攻势”交办问题基本整改到位。全市*府性债务余额累计减少53.87亿元，隐性债务累计化债进度完成.59%。综合债务率、债务风险、“三保”风险总体可控。不良贷款率降至1.51%以下，降幅全省第一。
（三）狠抓产业及产业园区三年提升，特色产业加快发展。新开工投资万元以上的产业项目个，开工或建成投产5亿元以上重大产业项目9个。九丰现代农博园二期、义乌小商品城二期、武陵山中药材市场、合利来LED显示屏、京东数字产业园等重大产业项目开工或投产，佳惠农产品（冷链）物流产业园二期等项目进展顺利。新引进10家“三类强”企业投资项目11个。新增规模工业企业96家，新增限上企业77家、大个体家。新建标准化厂房万平方米，省级以上园区规模工业增加值增长5.5%。新增国家火炬特色产业基地2个。成功入列首批国家骨干冷链物流基地（全国17个、全省唯一）。全年接待游客万人次，实现旅游收入亿元。电子信息、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、先进桥隧工程装备制造产值分别增长24%、13%、10.2%、9%。
（四）全力扩投资补消费，市场动力进一步增强。抓住国家扩大投资机遇，组织4次重大项目集中开竣工，深入开展项目建设“创先争优百日大会战”行动。19个纳入考核的在怀省重点项目完成投资.35亿元，为年计划的.66%；两批共个市重点项目完成投资亿元，为年计划的%。张吉怀高铁站内工程全面完工，渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳电气化改造、怀化西编组站（“两线一站”）开通运营，芷江机场航站楼改扩建主体工程完工，芷铜、靖黎高速加快建设，沅辰、官新、张官高速如期开工。花垣—怀化段大湘西天然气长输管道项目全面竣工。通过派发消费券、开展消费扶贫、举办汽博会、文旅消费季等举措，促进消费潜力加快释放。电子商务交易额达到亿元。
（五）坚持创新引领开放崛起，新动能培育成效明显。高新技术企业增加到家，高新技术产业增加值占GDP比重达18%，科技进步贡献率达55%，研发经费投入强度提升到1.8%。深化“放管服”改革，行*审批和公共服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。深化财源税收综合治理、“交房即办证”、“标准地+承诺制+代办制”等多项改革。社会信用体系“一网一库一平台”实现市县全覆盖。新登记市场主体3.42万户。累计发放全口径小微企业贷款.3亿元，减少融资成本2.3亿元。金融机构存贷比达66%，为近10年来最好水平。成功举办健博会暨第二届怀商大会、沪洽周等重大活动。实际到位内资增长23.9%。外贸实绩企业达70家。
（六）深入实施乡村振兴战略，城乡区域协调发展持续推进。着力推进农业现代化，基本农田面积保持在.07万亩，种植优质稻万亩，生猪产能加快恢复，新增省级农业特色园区4个，粤港澳“菜篮子”生产基地38个，全国名特优新农产品名录9个，国家农产品地理标志5个。创建农村人居环境整治示范村50个，美丽乡村示范村25个。新型城镇化步伐加快，启动《怀化市国土空间规划（-年）》编制，全市“多规合一”审批平台试运行。改造城镇老旧小区92个。盘活烂尾楼盘37个。新增城区停车位个。成功通过省级卫生城市、文明城市复审。全市常住人口城镇化率提高到51%。
（七）社会事业全面发展，民生保障持续改善。全面完成省市22件重点民生实事。财*民生支出占比达76%以上。新增城镇就业4.41万人、农村劳动力转移就业4.49万人。在全省率先完成地方粮食储备入库任务。粮油肉菜、医疗物资、水电气等生活必需品量足价稳，累计发放价格临时补贴万元。10所芙蓉学校建成使用，新增义务教育学位6.7万个，义务教育大班额全面消除。建制乡镇卫生院配备2名全科医生实现全覆盖，启动实施一批公共卫生防控救治能力提升项目。实施农村危房改造户、棚户区改造套。城乡低保标准和残疾人补贴全面提标。成功获批国家居家和社区养老服务改革试点市。信访维稳工作获全省先进。安全生产和消防工作考核再获全省先进。全力做好防汛救灾。第8次荣获全国双拥模范城。第七次人口普查工作顺利开展。
需要说明的是，年经济社会发展计划制定在疫情发生之前，没有预料到疫情对经济运行带来的严重冲击。疫情发生后，市委、市*府坚持底线思维，建立逐月调度分析机制，层层压实主体责任，二季度以来回升势头整体向好，经济社会运行基本稳定，计划完成情况总体达到了市委、市*府提出的工作目标。成绩来之不易，需要倍加珍惜。也要清醒看到，我市经济总量小，人均水平低，发展不平衡不充分的问题仍然突出；自主创新能力较弱，产业层次不高，制造业占比远低于全国、全省水平；财*十分困难，“三保”压力很大；企业用地难、用工难、融资难的问题亟待破解，营商环境仍存在痛点堵点；基础设施不够完善，特别是农村基础设施比较薄弱，教育、医疗卫生、养老等基本公共服务还有不少短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、年经济社会发展总体思路和主要目标
年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，机遇和挑战都有新的变化。从国际看，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，可能会对我市产业链供应链稳定、外贸外资等带来影响。从国内看，年我国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，今年国家将继续实施积极的财**策和稳健的货币*策，持续推动扩大内需、支持创新发展、改善营商环境，但我国经济恢复基础尚不牢固，企业生产经营还面临不少压力。从我市看，一是国家推进西部陆海新通道建设，我市作为重要节点城市，将迎来内陆城市对外开放和参与国际和区域合作的重要机遇期。二是沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，我市作为湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分，对沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业项目转移具有较强的吸引能力。三是一系列国省重大布局落地我市，如国家骨干冷链物流基地、大湘西区域医疗卫生中心等，今年还将启动怀化国际（东盟）物流产业园建设，将有力支撑怀化发展，助推基础设施完善、产业培育和民生改善。四是随着国家推进“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设和省委大力实施“三高四新”、自贸试验区等战略，“两线一站”运营开通，我市将迎来新一轮*策红利。
年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建*周年。
根据上述要求，建议年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右；城镇新增就业3.87万人以上，城镇调查失业率与全省保持一致；进出口总额增长20%，居民消费价格指数控制在3%以内，完成省下达的能耗“双控”目标。
主要考虑：一是为“十四五”发展开好局起好步。“十四五”期间需要我市经济年均增长7.5%，开局之年必须高于平均增速才能争取主动，避免压力推后。二是充分考虑经济增长的支撑性和匹配性。由于去年基数较低，今年增速可能会比较快，从新增规模企业和在建及储备项目等方面情况综合分析测算，8%的目标与我市当前经济增长潜力和市场预期相吻合，有利于稳信心、稳预期。三是与周边发展态势相符合。周边市州竞争日趋激烈，大城市虹吸效应不断加码，稍有懈怠就有可能落后于人，必须要有“跳起来摘桃子”的进取意识，保持8%的增速，才能守住发展的底线。
三、年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）聚力打造“三个高地”新目标，着力锻长板、补链条，推动实体经济特别是制造业高质量发展。主动对接省“八大工程”，加快建设电子信息、生物医药、先进桥隧装备制造、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、*民融合特色产业“六大基地”，构建市域制造业集聚发展“C”型走廊。对重点行业和企业实施“一企一策”精准帮扶，新进规模工业企业80家。实施服务业高质量发展三年行动，支持研发设计、技术转移转化、科技金融等生产性服务业，积极培育大数据、云计算、物联网、人工智能等数字产业。加快建设国家骨干冷链物流基地，出台物流产业中长期发展规划和商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设实施方案，力争获批第三批国家物流枢纽。继续对接省“”工程升级版，搭建好承接产业转移基础平台。深化园区体制机制改革，探索建立“亩均论英雄”评价机制，培育壮大怀化高新区生物医药园、怀化国家广告产业园、鹤城区装配式建筑专业园等一批专业园区，实现园区技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长8.5%。
（二）深入实施创新驱动发展战略，以建设国家创新型城市为抓手，为经济转型发展注入新的动能。积极对接省“七大计划”，认真落实关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化“五大计划”。实施“高新技术企业、高成长性企业、科技型中小微企业培育计划”“发明专利倍增计划”，鼓励企业加大研发投入。发挥院士工作站和怀化高新区、国家广告产业园区、国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地等国省创新平台的引领作用，实施重点领域关键技术研发工程，强化“*产学研金用”一体化，促进科技成果转移转化。力争高新技术企业达到家以上，研发经费投入占比提升0.1个百分点以上。
（三）抓好投资消费“双轮驱动”，充分挖潜力、增后劲，加快构建强劲的内需市场。加大产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域投资力度。严格落实“一清单四制度”工作机制，实施市重点项目个，完成年度投资亿元，其中新开工项目个。确保张吉怀高铁怀化段竣工通车，加快怀化南站候车室提质改造，抓好芷铜、靖黎、沅辰、张官、官新等高速公路建设，力争怀洪旅游快速干线年内开工。争取佳惠农产品（冷链）物流产业园二期建成投运，做好怀化国际（东盟）物流产业园前期工作。实施一批保障房、老旧小区改造、城区主次干道、污水垃圾处理、城市停车场等领域项目。加快建设城市及农村电网改造升级、五强溪水电站扩机等能源项目，推进主城区应急水源一期、千万亩封山育林等项目。加快城区充电站场、5G基站建设。加强中央、省预算内投资和地方*府专项债资金争取。完善和落实民间投资*策措施，激发民间投资活力。稳定扩大汽车、住房等大宗消费，促进家电、家装、家具等更新消费，提振餐饮消费，打造1-2个品牌示范商业街区。进一步完善电商进农村物流配送体系，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费。开展商旅文体融合、线上线下结合的促消费活动。
（四）对接融入“双循环”战略，主动提升营商便利，加快建设五省边区改革开放新高地。积极对接“一带一路”、长江经济带、自由贸易试验区、西部陆海新通道等国家开放战略，加快湘南湘西承接产业转移示范区、“四口岸一中心”、怀化内陆港等开放平台建设，打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽。尽快开通怀化至东盟班列，发展以铁铁联运、铁海联运为主的多式联运。培育跨境电子商务，加快引进区域性快递分拨中心，推进物流降本增效。以“互联网＋*务服务”为抓手，持续深化“放管服”改革，全面落实涉企收费“一张清单”，进一步简化企业生产经营审批和条件，强化普惠金融服务，持续提升投资建设便利度，切实降低企业经营成本，营造一流营商环境。精心组织怀商大会、健康产业博览会、汽车博览会等重点节会，引进省外境内资金亿元以上，强企业6家以上。
（五）坚持农业农村优先发展，以“六化”为引领，全面推进乡村振兴。确保粮食种植面积稳定在万亩以上，产量稳定在万吨以上，坚决制止餐饮浪费。实施“百千万”工程、“六大强农”行动升级版和优质粮油工程。大力发展山地精细农业，打造“一县一特、一特一片”，推动现代特色农业向园区化、标准化、规模化、科技化、品牌化、市场化发展。新增省级特色农业产业园区2个以上，市级农业产业化龙头企业18家以上。统筹推进农村集体产权制度、农村土地制度、农村宅基地制度、“三社合一”等重点改革。实施乡村建设行动，用超常规手段和举措整治农村人居环境，扎实推进“千村美丽、万村整治”工程。保持帮扶*策总体稳定，健全防止返贫常态化监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，着力培育新型职业农民。
（六）加快推进以人为核心的新型城镇化，突出以城带乡、产城融合，实现城乡和区域协调发展。抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推进常住人口基本公共服务全覆盖。加快构建“一体两带四区”区域发展格局，推进鹤中洪芷城镇群健全一体化发展工作机制，打造沪昆、张吉怀—包茂“十”字轴经济发展带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区协同发展。建成3-5个具有较大知名度和影响力的特色产业小镇。加快补齐污水处理、生活垃圾分类处理等公共卫生短板，实施17条中心城区道路提质改造，新增停车位个，改造一批老旧小区，开展城市绿化规范整治和县城环境卫生整治专项行动，推进乡村环境卫生治理和马路市场整治，全面提升市域范围内高速路口形象品位。促进房地产市场平稳健康发展，高度重视和加强保障性租赁住房建设。力争全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点。
（七）践行绿水青山就是金山银山理念，毫不动摇抓好生态环境保护，打造五省边区生态文明中心城市。全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，建立资源高效利用制度，积极申创生态产品价值实现机制试点。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，继续开展污染防治“夏季攻势”，空气优良率达95%以上。持续推进环保突出问题整改，抓好长江“十年禁渔”，深化“一江六水”系统联治，统筹山水林田湖草协同治理，推进大气主要污染物协同减排和控制，持续改善生态环境。健全生态环保督察、国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等方面制度机制，落实企业治污主体责任，织牢生态环境“防护网”。
（八）以更大力度保障和改善民生，办好民生实事，着力提高公共服务质量和水平。做好高校毕业生、农民工、退役*人等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上。继续落实县乡村教育均衡优质发展“1+7”文件，加快芙蓉学校、乡村小规模学校、乡村寄宿制学校等建设，新增义务教育学位个以上。医院、“三医联动”等改革，抓好大湘西区域医疗卫生中心建设，提升基层医疗卫生服务能力。稳步提高城乡低保、城市“三无”人员和农村特困对象供养标准。做好重要农产品保供稳价工作，执行价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。实施广播电视惠民工程，加快推进文旅驿站建设。改革完善疾病预防控制、重大疫情防治、应急物资保障体系。加大安全生产隐患排查治理力度。全面做好疫情防控、食品安全、信访维稳、治安防控、防灾减灾等工作。
各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的*中央周围，按照省委、省*府和市委决策部署，自觉接受市人大监督，虚心听取市*协意见，进一步增强抗疫情、稳经济、谋发展的精气神，努力完成全年目标任务，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献怀化力量而奋斗。
（本文照片由怀化日报记者潘雨杨智伟摄）
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