交出合格答卷
——鹤城区脱贫攻坚纪实
记者刘田通讯员郭飞姜龙李阳张健张中山
俯瞰鹤城区
在湖南西部，有一座因“鹤”而名的城市，这里山环水抱，生态秀美，人杰地灵，相传为白鹤仙子降临之地。她就是怀化市鹤城区，是怀化市唯一主体城区和政治、经济、文化中心。
悠悠万事，脱贫为大。鹤城区委、区政府始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央、省委、省政府和市委、市政府决策部署，以“不获全胜不收兵”的决心和毅力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得了决定性胜利，书写了鹤城发展的新传奇。
沐浴着冬日暖阳，穿行于鹤城区的乡间村落，只见白墙灰瓦的小洋楼掩映在青山中碧水旁，整齐的太阳能路灯排列在道路两边——一个个贫困村的华丽蜕变呈现在眼前，经济社会发展全面提速，党的执政基础进一步夯实，农村群众的获得感显著增强，以人民为中心的理念深入人心。
这是一张合格的时代答卷。截至目前，全区户名建档立卡贫困对象全部脱贫，20个贫困村出列，错退率、漏评率均为零，综合贫困发生率为零。该区脱贫攻坚工作先后得到了国家和省、市领导的充分肯定，黄岩“生态休闲旅游+扶贫”模式被列为湖南省五个重点扶贫模式之一，年、年以及年，鹤城区在全省脱贫攻坚考核中被评为“好”的等次。
“四支队伍”为贫困群众谋幸福
小康路上绝不让一个贫困群众掉队，这是责任在肩，更是使命使然。近年来，鹤城区严格按照中央和省、市部署，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓。
一沓沓签着“一把手”大名的红头文件，是他们向区委、区政府递交的军令状，区、乡、村3级责任体系下，既是压力，更是动力。区委书记奋力当好“一线总指挥”，主动抓、具体抓、深入抓；乡镇(涉农街道)党(工)委书记发挥“主攻队长”冲锋陷阵作用；34个驻村第一书记和57个有贫困人口的村支部书记发挥“尖刀排长”作用。层层压实责任,向贫困发起总攻!
11月20日，鹤城区委书记向秀亮采取“四不两直”方式，来到黄金坳镇远垅等村，深入一线督战脱贫攻坚。要求全区各级各部门坚定信心，按照市委、市政府“冲刺60天，打赢歼灭战”攻坚行动部署，精准发力补短板，高质量打好脱贫攻坚收官战。
区委副书记、区长梁志平近日来到凉亭坳乡板栗坪村核桃产业园，与驻村扶贫工作队和群众共商产业发展大计，要求坚持产业扶贫不动摇，不断增强产业基地对巩固提升脱贫战果的支撑作用。
脱贫攻坚，关键在党的领导。打硬战，关键在党的基层组织。鹤城区把党建促脱贫摆在突出位置，坚持把党的力量挺立在脱贫攻坚的前沿，发挥党组织的政治优势、组织优势，抓组织整顿，资源下沉，以“打铁”精神筑牢脱贫攻坚的“桥头堡”。
同时，注重选优配强攻城拔寨“突击队”。该区结合村“两委”换届选举，启动“农村能人工程”，选优配强贫困村领导班子，实现85%以上贫困村主要负责人由致富能手、返乡农民工、复员军人担任。一支支懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍，用铁肩膀和硬脊梁，扛起党旗，点燃群众脱贫致富的激情。
今年，突如其来的疫情使脱贫攻坚的难度加大。在战“疫”的关键时刻，鹤城区委、区政府向全区发出动员令，脱贫攻坚和疫情防控“两场硬仗一起打”，攻克贫困最后堡垒，夺取脱贫攻坚全面胜利。全区40多名区级领导、名联村帮扶区直单位负责人、包村乡镇干部40多人、村支“两委”干部人、驻村帮扶工作队队员人深入一线，成立“四支队伍”联合党支部34个，及时会商研究解决问题，确保各项措施落地见效。
针对疫情对扶贫产业项目的销售带来的影响，积极推动消费扶贫，累计帮助近30家农民专业合作社、种养大户销售家禽6万羽，禽蛋15万枚，累计完成销售扶贫产品万元，申报扶贫产品认定51个，确保了扶贫产品“卖得出”。针对贫困人口返岗交通困难，开通返岗专班，贫困外出务工人员比去年增加人。针对部分贫困户原务工企业因疫情倒闭，新开发区内就近就业岗位个。
“花开无声不等人！”扛起锄头在怀化九丰农博园地头忙活的坨院村脱贫户彭香云说：“有党和政府在，有‘四支队伍’在，我们在战胜疫情的同时，也一定能战胜贫困！”据了解，该区34支“四支队伍”通过集中办公、四级会诊、三级化解等举措，实现了力量下沉、合力攻坚、提升效能的良性互动，排查解决问题千余个。
据悉，近年来，该区贫困地区和贫困人口发生了翻天覆地的变化。贫困人口人均纯收入从年的元增加到年的元；6万饮水不安全农村人口全部得到解决；新建农村村组公路条公里，农村公路通行能力大大提高；开发就业扶贫特岗个，贫困劳动力转移人，累计为余户发放交通补贴.63万元，余人通过就业脱贫；20个贫困村标准化卫生室建设实现全覆盖，全区所有行政村卫生室均已配备合格村医；62个行政村所在地、学校、乡镇卫生院及村民集中区域通讯4G覆盖率%。
产业特色成扶贫亮色
11月16日，在坨院街道双村村的佳麓山庄花卉苗木基地务工的村民唐秀平正忙着修剪玫瑰花，如今拿着固定工资的她，乐呵呵说道：“真是人在家中住，钱从基地来。”
为改变双村村产业结构单一、农产品附加值不高的问题，佳麓山庄采取“公司+基地+农户”的模式，形成以乡村生态休闲旅游观光为龙头，蔬菜种植、特色水果、花卉苗木为支撑的产业链条，推动农民向农业产业工人转型，每年向贫困户分红36万元，解决了50位贫困对象及边缘户长期就业，多名村民季节性务工。
据了解，得益于“公司+基地+贫困户”的产业扶贫利益联结模式，鹤城区9名贫困人口实现增收脱贫。该区还将13个村的25户63位边缘户纳入本年度新型经营主体委托项目，在拿出20万元对发展产业的边缘户进行奖补同时，又投入财政专项扶贫资金万元，新建24个产业扶贫项目，吸收和带动全区名贫困对象人均增收多元。
围绕打造“菜园子、产业园、后花园”的目标，鹤城区因地制宜，发展特色蔬果及中药材种植、生态畜禽养殖和城郊休闲旅游等特色产业。同时，建立防止返贫的长效机制，确保产业发展规划覆盖每个贫困村、贫困户，让每个贫困村都有稳定增收产业，每个贫困户都有一项以上增收项目。
“我们以科技推动传统农业向现代高效农业转型升级，让当地村民当上新时代的新农人。园区采取入股分红、委托分红、吸纳贫困户务工、土地流转、技能培训等方式，累计带动周边地区发展高品质蔬菜5万亩以上，培育当地技术型农民0人次，帮助多贫困人口实现脱贫。”怀化九丰现代农业科技有限公司总经理冯树珍自豪地说：“公司已累计接待游客万人次，生产优质蔬菜0多吨，实现农产品销售收入0万元。”
近年来，该区依托19家市级以上农业产业化龙头企业、70多家各类专业合作社，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，开发了武陵山鸡、侗湘黑猪、特色水果、生态蔬菜、道地中药、巴颉蛋鸡等20余类特色产品。目前，全区所有贫困对象已实现产业扶贫“四覆盖”，即扶贫产业贫困人口全覆盖、产业项目贫困户全覆盖、经营主体和科技服务贫困村全覆盖，近年来整合投入产业扶贫资金2.03亿元，每年发放产业奖补资金万元以上，实施完成产业扶贫项目个，累计带动建档立卡贫困户7.63万人次，实现年人均稳定增收0元以上。
“挖掉贫困的根子最终要靠产业发展。我们担子责任压得紧，帮扶对象瞄得准，通过采取一系列有力举措，在扶贫广度、深度和精准度上下足功夫，扎扎实实推进脱贫攻坚各项工作顺利进行。”鹤城区委书记向秀亮对坚决打赢脱贫攻坚这场战役信心满满。
黄金坳镇香菇种植基地
“挪穷窝”好“过活”
不等不靠谋新路，自力更生奔小康。在鹤城区凉亭坳乡尹家岭村易地扶贫搬迁安置点，搬迁户中的能人夏昌春脱颖而出。在政府的支持帮助下创业，不仅实现了自己脱贫，还形成了良好的示范效应。
搬迁是手段，脱贫才是目的。年，通过易地扶贫搬迁，夏昌春一家住进了尹家岭村集中安置点的新家。由于缺少技术，他一直在外打零工勉强维持全家5口人的生计。年，在政府的帮助与扶持下，夏昌春筹集资金养殖蛋鸭和胡蜂窝。
夏昌春告诉记者，刚开始起步的时候，由于养殖技术不熟悉遇到了不少困难。他每天早上6点就要起床，不仅要伺候好蛋鸭，还要穿着厚厚的防蜂服在山上跑上跑下培育胡蜂，一待就是一整天。在蜂群培育田里，夏昌春如数家珍地介绍着照料蜂王、装箱筑巢、培育蜂群、野化挂养、科学采蛹的全过程。现在正处于胡蜂培育阶段，再过4个月，产出的蜂蛹就可上市销售。
现如今，夏昌春养殖了蛋鸭0只，胡蜂窝余个，生活既忙碌又充实，虽然有些辛苦，但实现了在家门口创业的梦想，一家人对新生活充满了无限希望。
鹤城区针对搬迁对象“点多人少”现状，制定“小集中，多产业，大帮扶”的举措，充分考虑搬迁户就近便利，实现“离乡不离土”，且能较快的融入搬迁地环境，保持生产生活的稳定性，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业、能致富”的目标。
该区投入资金万元，新建易地扶贫搬迁分散安置点48处，集中安置点13个，安置贫困群众人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。
不只“挪个窝”，更要“铺好路”。鹤城区致力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，让搬迁户安居且乐业，安置更安心。
因地制宜、分类引导搬迁群众依托原有田地发展种养产业，再通过自主发展、入股分红、就近务工等多措并举，发展后续产业，确保一户一产业、一户一就业。对每户搬迁户确定后盾单位帮扶干部，重点从教育、医疗、养老、低保等方面争取政策扶持，实现帮扶全覆盖，消除发展生产的后顾之忧。该区易地搬迁群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，多次被评为全市易地扶贫搬迁先进县（市）区。
黄岩高山芹菜基地
城南水垅村贫困户发展养殖业
“扶贫小车间”筑就大梦想
“感谢党的扶贫好政策，让我在家门口就能每天挣80块钱，不耽误接送孩子，还能照顾到家里。”在黄金坳镇花果园安置区扶贫车间里，白岩垴村41岁的易地搬迁户谭爱花欣喜地说。
鹤城区根据乡村留守贫困人口文化程度低、增收技能少、空闲时间多的实际，把“扶贫车间”作为乡村振兴和脱贫攻坚的关键一招，从厂房建设、设备采购、金融贷款等方面给予大力支持。对经营主体自主建成并正常运营6个月以上、带动贫困人口5人以上就业、吸纳就业20人以上的“扶贫车间”，区财政给予6万元至20万元不等的一次性建设和以工代训等补贴。
目前，全区的11家扶贫车间，共吸纳人就地就近就业，其中吸纳建档立卡贫困户劳动力人，易地搬迁户29人，农村闲散劳动力80人，灵活就业人员达到人。每名工人月收入达-元左右，排除了因疫情造成的返贫隐患。
在推进“扶贫车间”建设中，该区坚持把“扶贫车间”建设在贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点，成功走出一条“车间驻村、居家就业、群众脱贫”的发展路子，并紧密结合各地资源和特色优势产业，创新推出“厂房式”“居家式”“合作社式”三类用工模式。同时还实行“能进能出”动态管理，为实现贫困户自主造血奠定基础。
“所有产品全部实行订单式生产，保证车间的生产效益，从而保证群众的收入。目前公司已和深圳亚信电子有限公司签了订单，可满负荷生产一年。”怀化星美杰电子科技有限公司董事长杨海霞说。
据悉，该区累计开发就业扶贫特岗个，实现贫困劳动力转移人，外出务工比去年增加人，其中省外务工比去年增加人，帮助返乡回留人员人实现了就业，落实了各项就业政策，累计为余户发放交通补贴.63万元，通过就业，带动余人脱贫。
全域旅游助推精准扶贫
今年国庆期间，黄岩生态旅游区迎来了不少游客。随着黄岩去年被评为国家4A级景区，这里的人气逐渐火爆了起来。
“景区人气高了，也给我们带来了收入，更看到了脱贫致富的希望。”村民丁则妹说。
从贫穷乡村到如今的旅游景区，对于这里的村民来说，旅游的红利是显而易见的。“早在20世纪90年代，这里便开始谋划旅游开发，随着精准脱贫、乡村振兴等政策的出台，为我们提供了发展机遇。”怀化市辉煌旅游开发责任有限公司董事长杨英兰介绍，为做好乡村旅游开发，大坪村率先推广了“景区+公司+旅游+扶贫”模式，带动村民进行股份制合作，开发旅游度假项目建设，把“资源”变“资产”，“村民”变“股民”，“扶贫资金”变“股金”。
“通过政府帮扶、村民集资的方式，村民现在人人都是股东。以前村民每年收入仅几千元，现在仅在景区务工就有3万多元，年底还有分红。”村民杨英兰告诉记者。
“生态景区+体验农业”的农文旅融合型产业定位，激活了黄岩旅游的整体开发，实现了“农旅互赢”日益火爆的黄岩旅游，这是鹤城区打造文化旅游产业，推动乡村旅游扶贫的一个缩影。
“我们始终把全域旅游产业尤其是生态文旅产业作为经济转型升级的第一抓手，从年起，连续三年安排了每年0万元旅游发展引导资金，专项用于旅游公共基础设施建设。”鹤城区委副书记、区长梁志平表示，在乡村旅游扶贫方面，该区始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“景区+公司+旅游+扶贫”战略，从而实现农村资源“活”起来、农村要素“动”起来、贫困群众“富”起来。
在发展乡村旅游之余，如何进一步壮大文化旅游产业，是鹤城区考虑的另一个重点。
据了解，结合当地文化旅游的实际，鹤城区委、区政府提出了“新天龙八部”的概念，将重点打造黄岩世界独特溶洞温泉康养城、九丰亚洲最大现代农业观光园、五省周边最嗨花海快乐谷、大峡谷中国唯一民族大团结木屋民宿群、中国南方最美舞水灯光秀、龙形万亩竹海中国艺术家小镇、重回榆树湾的鹤洲古镇、以坨院天坑酒店和水稻博物馆为核心的中国稻城小镇等8大项目。
“通过大力推进生态文化旅游产业跨越式发展，努力把鹤城建设成‘张吉怀精品生态文化旅游经济带’的重要节点和国内知名旅游目的地城市。”鹤城区委书记向秀亮如是说。
佳麓山庄农户水果种植基地
佳麓山庄全景