扎牢生态防线守护一江碧水
——芷江全面推进禁捕退捕工作纪实
记者邱承通讯员杨俊海
一江秋色，水清鱼跃。
漫步舞水河芷江段，昔日撒网捕鱼的景象已杳无踪影，河水潺潺流淌，不时泛起粼粼波光，呈现出一幅“水清河畅、岸绿景美”的多彩画卷。
这是芷江退捕禁捕工作取得显著成效。
长江十年禁渔，是以习近平同志为核心的党中央“为全局计、为子孙谋”的重大决策。实施长江流域重点水域禁捕退捕,功在当代,利在千秋。
如何切实“守护一江碧水”，确保“禁渔令”全面落实？芷江以高度的责任感、使命感和紧迫感，坚持“生态优先、绿色发展”总基调，以壮士断腕的勇气和决心，坚持问题导向，完善工作机制，真抓实干，坚决打赢“禁捕退捕”这场硬仗，实现“禁得住、退得出、稳得住”的目标。
高位推动，压实责任，应退尽退打好“主动仗”
“开展禁捕退捕工作，是一项重要的政治任务，也是保护水域生态资源的务实之举、维护群众利益的迫切需要。”芷江县委书记梁志平要求全县上下务必站在讲政治的高度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，狠抓“十年禁渔”贯彻落实，加快建设绿色芷江美好家园。
在大势中站位，在大局下行动。芷江成立了由县委书记任第一组长，县长任组长的禁捕退捕工作领导小组，先后召开县委常委会、县委书记和县长办公会、专题调度会等19次，专题研究禁捕退捕工作。并将禁捕退捕工作纳入全县综合绩效和河长制目标管理考核，与河湖综合治理同部署，同落实，同考核。
为全力推动禁捕退捕工作，压实各方责任，芷江组建工作专办机构——县禁捕办，设立“一办六组”（办公室、综合协调组、安置保障组、水上综合执法组、市场整治组、涉渔“三无”船舶整治组、宣传报道组），明确各部门职责分工，实行“县禁捕办负责综合协调、部门牵头组织、乡镇具体实施、纪检全程督导”的工作模式，确保禁捕退捕工作全县上下“一盘棋”。
同时，制定出台了《关于全县天然水域全面禁捕的通告》《全县天然水域禁捕退捕“十二看”工作提示》《关于进一步明确禁捕退捕工作职责》《全县天然水域网格化管理实施方案》等系列文件和专项实施方案，为推进禁捕退捕工作提供了行动依据。
在县委、县政府的统一部署下，芷江各级各部门闻令而动，令行禁止，全力答好“十年禁捕”这一考题。一张禁捕退捕行动的大网迅速铺开。
“打击非法捕捞行为，保护水生生物资源”“禁止捕鱼—十年禁渔监督点”“禁捕退捕人人参与，美好河湖你我共享”……舞水、清江河畔芷江段，一块块宣传牌、警示牌赫然醒目。
要实现全面禁捕退捕，改变群众观念是关键。芷江在集镇、库区、重点码头设立禁捕退捕宣传标语。充分利用电视、“村村响”等渠道，宣传禁捕退捕的重大决策部署，营造“人人支持禁捕退捕、共同保护母亲河”的浓厚氛围。
截至目前，全县共悬挂禁捕退捕横幅条，张贴宣传标语幅、禁捕宣传资料9万份，制作安装永久性宣传牌块，出动流动宣传车余台次，电视滚播温馨提示条。
“退捕工作关系到广大渔民的切身利益，只有精准施策，才能确保退捕工作经得起历史检验。“芷江侗族自治县畜牧水产事务中心负责人介绍，在前期调查摸底的基础上，芷江严格对照上级文件要求,按照“一调查、一评议、三审核、三公示”程序，精准识别登记渔民82户人，渔船83艘，并与退捕渔民逐户签订退捕上岸补偿协议，确保应退尽退，不留隐患。
年9月5日，大垅村，随着挖掘机的轰鸣作业声，23艘涉渔“三无”船舶被集中拆解，打响了芷江渔船拆解“第一枪”。
清船清网，把控源头。芷江抽调了农业农村、公安、财政、交通、畜牧水产、纪委监委及重点乡镇骨干力量，组成工作专班，在怀化率先推进涉渔“三无”船舶分类处置工作。仅用10天时间，完成拆解上岸涉渔“三无”船舶艘，标识登记移交海事59艘，收缴并销毁渔网具公斤，收回并注销捕捞权证68个，发放补偿资金.8万元。其余船舶均进行了统一标识规范管理，综合处置率达%。
芷江还建立自用船舶长效管理机制，与相关人员签订禁捕承诺书份，制定“乡镇自用类船舶十条禁令”，建立船舶“四级”包保制度，严格控制船舶作业动向，严密防范非法捕捞死灰复燃。
以人为本，转产就业，应帮尽帮织牢“保障网”
“现在只允许一竿、一线、一钩，请自觉遵守……”国庆期间，在芷江县城舞水河段，网格护渔员吴涛像往常一样对前来垂钓的市民不断叮嘱。
一条渔船撑起一个家。80后吴涛10多岁就开始跟随爷爷和父亲在舞水河上捕鱼。“‘禁渔令’下达后，我主动交出渔船，并与渔政部门签订劳动合同，成为一名网格协管员，每月还有固定收入。“吴涛说，每天，他都要到河岸线走一走，看看河面上有无非法捕捞行为，进行政策宣传引导，清除河道残留渔网具。
就业是民生之本，也是退捕渔民最强烈的期盼。如何保障他们的“后渔民时代”，过上更加幸福安康的生活，成为芷江委、县政府最大的牵挂。
按照“上得岸、稳得住、能致富”的总体目标，芷江根据渔民年龄结构、文化程度和技能水平等情况，制定有针对性的转产安置方案，实行分类施策、精准帮扶，做细、做实退捕渔民的转产安置保障工作。
强化社会保障，消除后顾之忧。芷江针对部分渔民普遍文化程度低、年龄偏大、专业技能差的特点，精准落实“社保医保补贴、生产生活用地、低保兜底、住房保障”等措施，为符合条件的退捕渔民补贴社保资金.5万元，解决生产生活用地、医保等其它政策性补贴资金5.1万元，为6户退捕渔民提供了住房保障，审核办理退捕渔民低保6户8人。
搭建就业平台，帮扶转产转业。芷江根据退捕渔民的实际需求，因人施策，因地制宜，通过推荐工作岗位、提供职业指导、提供免费技能培训信息、开展专场招聘会等形式，帮助渔民实现转产转业，畅通创业就业渠道。并通过现有公益岗位和新设护渔员岗位进行兜底安置。
“组装、打磨、喷漆……”10月5日，走进位于芷江镇胡家垅的“江林木业”家具厂，工厂负责人田治权正与工人们进行一系列家具工序加工。
今年42岁的田治权曾是芷江新店坪镇大洪山渔业队队长，父辈三代都是渔民。他十几岁开始就跟着父亲打鱼，对于捕鱼这几十年的变化了如指掌。
年5月，退捕禁捕工作开展后，田治权不等不靠，主动“上岸转行”，办起了家具厂，离开了赖以生存的捕鱼行业。该厂主要是承接县城及周边的家具订制，现年产能达多万元。
“创业伊始，县领导和渔政部门及时提供创业思路，宣讲创业优惠政策,联系银行提供创业贷款。”田治权说，在党和政府的关心帮助下，家具厂今年增加了新的生产线，正加大转型升级。
截至目前，该县累计为退捕渔民推荐工作岗位人次，提供职业指导人次，提供免费技能培训信息人次。先后举办5次专场招聘会，退捕渔民及家属达成就业意向62人。组织13名退捕渔民参加技能培训，为退捕渔民提供公益性岗位33个，有就业能力有就业意愿的80名退捕渔民全部实现了转产就业，群众满意率达%。
赏悦清江画廊，感受碧水蓝天，体验农家生活……这个国庆假期，芷江碧涌镇清江村乡村旅游持续升温，尤其是民宿更是受到游客的青睐。
清江村，东与洪江市托口镇接壤，南与会同县漠滨乡隔河相望，西与贵州天柱县瓮洞镇接壤，素有“脚踏两省，鸡鸣四县”之称，曾是芷江有名的渔民村，全村有持证渔民26人。
为解决渔民上岸后的生计问题，清江村依托高峡平湖和侗寨资源优势，发展以“清江游”为特色的乡村旅游。村里引导渔民把多余的房间腾出来，由村里统一购来崭新的床上用品和生活物品开办民宿；建立民俗文化展演厅，组织渔民成立芦笙队和侗歌队，为游客表演民俗节目，从而帮助渔民上岸转产，开启岸上幸福新生活。
“没有党和政府的好政策，我们村就不可能会有今天的样子。”清江村党支部书记龙运能介绍，“清江水岸”精品民宿正在紧张施工中，届时，一条临水栈道将串起藏幽水岸的星空帐篷、房车旅舍、木屋别墅，从而打造“望得见青山，看得见绿水”的水上旅游精品线路。
严管严控，长治久禁，应清尽清亮出“组合拳”
芷江侗族自治县位于湖南省西部、怀化市中部，地处云贵高原东缘，自古有“滇黔门户，全楚咽喉”之称。水河自西向东横贯县境，清水江界流县域南缘，两水流经县域总长.8公里。
“十年全域禁渔，力度之大、范围之广、时间之长，如何确保重点水域‘长治久禁’，任务艰巨。“芷江县委副书记、县长梁元和表示，要持续保持打击违法涉渔行为高压态势，持续改善水域生态环境，维护水生生物多样性。
为此，芷江以”零容忍“的态度，大力加强执法能力建设，织密“人网”、打造“天网”、共建“法网”，严厉打击非法捕捞行为，确保不让“禁渔令”成为一纸空文。
联打联控，扎紧“篱笆”。针对辖区禁捕水域面广、线长的管理现状，芷江整合公安、法院、检察院、农业农村、交通运输、市场监督局等职能单位的执法力量，成立违法涉渔专项整治联合执法专班。定期召开工作例会，开展联合执法会商，及时研判涉鱼违法线索，集中统一开展禁捕专项整治行动。
打非断链，固本清源。芷江聚焦生产、销售和宣传三个重点环节，严格规范和整治涉渔市场主体在市场准入、销售交易、广告宣传等经营行为，建立起从河面到市场、到餐桌的全链条监管体系。截至目前，共检查农贸市场、商超、电商平台、渔具店等各类市场主体3万余户次，发现经营问题户53家，已全部整改到位；行政立案1起，罚款元。
群防群治，齐抓共管。芷江建立“技防+人防”网格化监管体系，按照全县水域分布情况，划分15个禁捕网格，明确综合执法队员、辖区干警为网格执法巡查员，公益性岗位护渔员、河道保洁员、沿线村组干部为网格协管员。全县名执法巡查员和名协管员，分片区分水域进行实时监管，依法打击非法捕捞行为。印发《举报奖励制度》，鼓励广大群众积极举报违法涉渔行为，从而形成“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局，为实现精准监控、精准举报、精准打击筑起一道坚实“城墙”。
科技禁捕，智慧渔政。为有效解决了执法力量不足、调查取证困难等实际问题，进一步提升实时预警报警能力，今年7月，芷江财政投入专项资金.57万元，建成“一张网、一张图、一平台”的智慧渔政系统，实现对禁捕水域的全天候实时监管。
该县要求各乡镇监控点位责任到人，每个监控点位不少于3名网格员，负责日常巡查，处置系统预警信息。同时在舞水、清江两条河流重点水域安装了42台高清热能感应摄像头，半径1.5公里范围内能精准识别、自动预警。
自“智慧渔政”视频监控系统启用以来，已查处非法捕捞违法犯罪4起，行政立案3起，收缴刺网4副、潜水电鱼设备4套、背负式电鱼设备1套，对非法捕鱼、电鱼、炸鱼等违法行为形成了强大震慑。
生态修复，长效治理。为维护良好的水生态环境，芷江人民检察院通过公开生态补偿修复活动，提高了禁捕违法案件办案效果。在提起刑事附带民事公益诉讼的26件案件中，按照“谁破坏，谁补偿，谁修复”的原则，缴纳生态修复金1.84万元，先后生态补偿人工增殖放流鱼苗35万余尾，达到了“办理一案、教育一片”的效果。同时，芷江每年都在清水江、水河重点水域开展人工放流活动，每次放流不少于万余尾优质鱼苗，有效改善了县域及下游县市水生态环境。
绿水逶迤去，青山相对开。退捕禁捕工作取得的显著成效，绘就了芷江人水和谐和优美画卷。
迈着落实“十年禁捕”决策的铿锵步伐，芷江正绵绵用力，久久为功，守护好一江碧水，建设美丽侗乡，在“奋起二次创业，加快建设现代化新怀化“中贡献芷江力量，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。
（打击非法捕捞集中销毁行动）
（禁捕宣传牌随处可见）
（开展专项市场排查）
涉渔“三无”船舶集中处置
（退捕渔民专场招聘会）
（开展巡河执法检查）
（严查违法垂钓行为）
（向退捕渔民进行政策解读）
（智慧渔政系统）
（一湖碧水入画来）
（开展“四清四无”专项整治行动）